Molte case italiane si trovano in zone protette per il loro valore paesaggistico: vicino a laghi, fiumi, coste o in centri storici tutelati. Chi vuole installare pannelli fotovoltaici in queste zone potrebbe aver bisogno di autorizzazioni specifiche per poterlo fare. In questo articolo vediamo il quadro normativo sui vincoli paesaggistici per capire come muoversi per installare il fotovoltaico e quale procedura serve seguire.

Cosa comporta un vincolo paesaggistico per il fotovoltaico?

Il vincolo paesaggistico è previsto dal Codice dei beni culturali e del paesaggio per proteggere le aree che hanno un valore naturale, storico o estetico riconosciuto. Il vincolo non equivale a un divieto diretto di installare un impianto fotovoltaico domestico, ma comporta una regola di base: chi possiede un immobile in queste aree non può modificarlo alterando o danneggiando il paesaggio e, per molti interventi, deve ottenere un via libera prima di iniziare i lavori. 

Esistono due grandi categorie di zone vincolate:

• soggette a vincoli per legge, come le fasce entro 300 metri dalla riva del mare e dei laghi o le montagne oltre una certa quota, che rientrano in categorie di territorio tutelate in automatico
• soggette a vincoli con un provvedimento specifico, come ville, parchi di particolare pregio o anche centri storici riconosciuti e tutelati, per i quali è stato riconosciuto l’interesse pubblico del luogo.

Come faccio a sapere se c'è un vincolo paesaggistico?

Il primo controllo per avere una risposta immediata e capire subito se l’edificio d’interesse può essere soggetto a vincolo paesaggistico si può fare online su SITAP, il sistema del Ministero per le zone vincolate. Si tratta di una verifica preliminare, i dati possono essere incompleti e i confini delle aree imprecise. Per avere una risposta sicura è sempre necessario seguire una delle seguenti strade:

• chiedere all'ufficio tecnico del Comune
• consultare il piano paesaggistico della propria Regione
• rivolgersi a un tecnico abilitato o all'installatore, che di solito fa questa verifica prima di preparare il progetto.

Quali sono le nuove regole per il fotovoltaico nel 2026?

Tra fine 2025 e inizio 2026 è cambiato il modo di valutare il fotovoltaico nelle zone con vincolo paesaggistico. Il D.L. 175/2025 ha introdotto la nuova disciplina delle aree idonee: per il fotovoltaico, tra queste rientrano ora anche gli edifici e i relativi spazi esterni di pertinenza. 

Questo significa che per un impianto sul tetto in un’area vincolata, in linea generale, non serve più l’autorizzazione paesaggistica. Nella pratica per l’installazione, che nella maggior parte dei casi si presenta al Comune, la Soprintendenza esprime un parere obbligatorio ma non più vincolante. Un parere negativo non basta da solo per bloccare il progetto perché la decisione finale spetta all’amministrazione che gestisce la pratica, la quale deve comunque valutare il progetto tenendo conto del parere espresso dalla Soprintendenza.

Restano invece ferme le regole ordinarie per i beni direttamente tutelati e per le ipotesi in cui non si applica il regime delle aree idonee. In qualsiasi caso, i lavori possono essere avviati soltanto con l’esito positivo del procedimento. 

Quando è obbligatoria l'autorizzazione paesaggistica per il fotovoltaico?

In linea generale, l’autorizzazione è obbligatoria quando si interviene su un immobile in area vincolata modificandone l’aspetto esterno, come spesso succede con l’installazione di pannelli fotovoltaici. Per il fotovoltaico, però, ci sono regole diverse in base al posizionamento dell’impianto:

• sul tetto o negli spazi di pertinenza dell’edificio, che rientrano tra le aree idonee: al posto dell’autorizzazione serve un parere paesaggistico obbligatorio ma non vincolante
• fuori dalle aree idonee: serve l’autorizzazione paesaggistica
• su un edificio tutelato come bene culturale: le regole restano più rigide e il progetto va verificato con la Soprintendenza.

Per capire quale caso è il tuo, il consiglio è sempre quello di confrontarsi con il Comune o con un tecnico. 

Quando il fotovoltaico è esente dall'autorizzazione paesaggistica?

Alcuni impianti sono esclusi dall’autorizzazione paesaggistica dal DPR 31/2017 anche se sviluppati in zone con vincolo paesaggistico. L’esenzione riguarda i pannelli a servizio di un singolo edificio, se:

• sono montati su un tetto piano e non si vedono dalla strada o da altri spazi pubblici
• sono integrati nella copertura oppure appoggiati al tetto con la stessa inclinazione e lo stesso orientamento della falda.

L’esenzione non vale però per alcuni beni tutelati dal Codice dei beni culturali, tra cui determinati immobili e centri o nuclei storici. In questi casi, il progetto va verificato con il Comune e, quando previsto, con la Soprintendenza. Nei centri storici, l’autorizzazione non serve se l’impianto non è visibile dalle strade e dai punti panoramici.

Anche quando non serve l’autorizzazione paesaggistica, possono restare obblighi edilizi, urbanistici o legati alla connessione alla rete: per questo conviene sempre verificare il percorso completo con il Comune o un tecnico abilitato. 

Come richiedere l'autorizzazione paesaggistica per il fotovoltaico?

Nella maggior parte dei casi la pratica la segue un tecnico abilitato o lo stesso installatore, che conosce le procedure del territorio. I passaggi principali sono:

1. verificare il tipo di vincolo presente nella zona;
2. preparare il progetto dell'impianto, insieme a una relazione paesaggistica che descrive il luogo, l'intervento e il modo in cui si inserisce nel contesto;
3. presentare la domanda al Comune, di solito in formato digitale;
4. attendere l'esito, quando è prevista la valutazione della Soprintendenza, questa viene acquisita nel procedimento.

Come ridurre l'impatto paesaggistico dei pannelli solari?

Alcune scelte aiutano a inserire un impianto fotovoltaico meglio nel paesaggio:

• moduli appoggiati al tetto con la stessa inclinazione e lo stesso orientamento della falda
• un impianto che resta entro la superficie del tetto, senza sporgere e senza modificarne la sagoma
• una posizione poco visibile dalla strada e dai punti panoramici, quando la forma del tetto lo consente
• materiali e finiture in armonia con le coperture della zona.

Cosa succede se la Soprintendenza nega l'autorizzazione?

Prima di respingere la domanda, l'amministrazione deve comunicare i motivi e, nella procedura semplificata, anche le modifiche necessarie al progetto. Il richiedente ha così il tempo di presentare osservazioni o una versione rivista dell'impianto.

Per gli impianti collocati nelle aree idonee, con le nuove regole il parere della Soprintendenza non è più vincolante: un parere negativo non chiude da solo la pratica, perché la decisione finale spetta all’amministrazione che la gestisce, di solito il Comune. Questo non vuol dire che l’autorizzazione è automatica, la valutazione paesaggistica rimane comunque parte del procedimento e viene fatta caso per caso.

Se non è possibile installare pannelli, è possibile valutare alternative di fornitura di energia da fonti rinnovabili, come il fotovoltaico virtuale, una soluzione studiata appositamente per chi vuole avere energia green a casa, ma non può installare un impianto.

Quali sono i rischi di installare il fotovoltaico senza permesso?

Se si sceglie di procedere con l’installazione di un impianto fotovoltaico in area vincolata senza i permessi necessari si rischia di ricevere sanzioni e dover rimuovere l’impianto, riportando il tetto com’era. Per questo il modo più semplice di affrontare una nuova installazione è muoversi per tempo, verificare se la casa si trova in un’area vincolata e scegliere insieme a un tecnico il progetto più adatto al contesto.

Per semplificare il percorso di progettazione e installazione, SOLARE A2A offre un servizio tutto compreso. Si parte da un sopralluogo gratuito per individuare la soluzione più adatta alla casa, poi seguiamo tutto il processo fino all’allaccio. Vuoi saperne di più? Compila il form e ti ricontatterà un nostro consulente!